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谈第二轮志书教育篇章编纂

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发布时间:2018-05-18 12:09 访问量:

         谈第二轮志书教育篇章编纂

                            詹跃华

教育在一个国家中占有非常重要的地位。没有教育,就没有文化的普及与提高,一个没有文化底蕴的民族要想实现健康生存和科学发展的目标是不可能的。在志书中设置教育篇章,全面系统地反映一地教育发展的历史与现状,是十分必要的。如何编纂第二轮志书教育篇章呢?笔者认为,应把握好教育的发展状况、篇目设置、内容重点和编写要求。

一、把握好我国教育的发展状况

编纂第二轮志书教育篇章,首先要了解我国改革开发以来教育发展概况、管理体制和行政体制、教育体系,把握教育发展的基本状况。

1.教育发展概况。中华人民共和国成立以来,中央政府一向重视教育事业,教育取得长足进步。特别是改革开放以来,国家制定了多种法律,从不同角度保障人人受教育的权利。1986年开始实施义务教育法,普及小学教育,2006年对该法进行全面修订。新修订的义务教育法实施以来,义务教育事业在很多方面取得新进展,已进入全面普及和巩固提高阶段。高等教育、职业技术教育、形式多样的成人教育和民族教育也得到很大发展。初步形成了多种层次、多种形式和学科门类基本齐全的体系。国际教育交流和合作也得到广泛开展。

2.教育管理体制和行政体制我国实行以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在现阶段,基础教育以地方政府办学为主;高等教育以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主,社会各界广泛参与;职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下,主要依靠行业部门、企事业单位办学和社会各方面联合办学。

教育部是管理教育事业的最高行政机构,负责贯彻国家制定的有关法律、法规和方针、政策,制定教育工作的具体政策,统筹整个教育事业的发展,协调全国各部门有关教育的工作,统一部署和指导教育体制的改革。1978年以来,我国先后制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》及《中华人民共和国高等教育法》等法律和10多项教育行政法规。教育部在职权范围内发布了200多项教育行政规章,有利地促进了各级各类教育的发展。

在教育经费方面,实行以国家财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的体制。目前,属中央直接管理的学校,所需经费在中央财政拨款中安排解决;属地方管理的学校,所需经费从地方财政中安排解决;农村和企事业单位举办的学校,所需经费主要由主办单位安排解决,国家给予适当补助;社会团体和贤达人士举办的学校,所需经费由主办者自行筹措(包括向学生收费,向社会募捐等)。除上述经费来源外,国家提倡各级各类学校开展勤工俭学,通过向社会提供服务增加一些经费收入,以改善办学条件。1978年以来,我国教育经费逐年增加。

3.教育体系我国教育体系由基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育四部分组成。(1)基础教育。指学前教育和普通初等、中等教育。初等教育(小学)为六年制;中等教育分为初级中学和高级中学,通常各为三年。另外有少数把小学和初中合并在一起的九年一贯制学校。(2)中等职业技术教育。主要包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育,以及多种形式的短期职业技术培训。(3)普通高等教育。指专科、本科、研究生等高等学历层次的教育。高等教育中大学专科学制为23年,本科学制通常为4年,医科为5年,此外有少数工科院校实行5年制。硕士研究生学制为23年,博士研究生学制为3年。1981年起我国实行学位制度,学位分为学士、硕士和博士三级。(4)成人教育。包括各级各类以成人为教学对象的学校教育、扫盲教育和其他形式的教育。

二、把握好教育篇章的篇目设置

编纂第二轮志书教育篇章,要把握好篇目设置,解决“教育设篇还是设章,具体篇目如何设置”问题,做到科学、合理、全面。

1.教育是设篇还是设章反映。教育要在志书中占据一定篇幅,方志界已形成共识,但设篇还是设章反映,至今没有统一的规定。从已出版的二轮志书教育篇目看,主要存在三种方式:一是单独成篇,设教育篇,如四川省《大邑县志续编》(19861992)设第十八篇教育;二是与科技合成篇,设教育科技篇,如河南省《鹤壁市志》(19862000)设第二十七篇教育科技;三是与体育合成篇,设教育体育篇,如江西省《婺源县志》(19872001)设第二十篇教育体育。这三种设置方式都有一定的道理,但笔者倾向第一种,因为第一种记述教育的空间容量大,能够充分反映改革开放以来教育发展的历史与现状,体现教育在国家中的重要地位。

2.教育篇章的具体篇目设置。第二轮志书教育篇章篇目设置的总要求是:从实际出发,注重全面,符合教育规律,立足创新,突出重点,体现时代特征和地方特色。具体地说,就是按照教育体系分类(按不同性质、类型和级别的学校设置),做到不漏项,全面反映各项教育事业,重点突出具有时代特征和地方特色的事物。根据这一要求,教育篇章的篇目可设教育体制改革、学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、特殊教育、中等师范教育与职业教育、高等教育、成人教育、教师、社会力量办学、教育经费、教育设施设备、教育管理十四个章节。

教育体制改革章节,分设学制改革、管理体制改革、素质教育推行、农科教统筹四个节或目。

学前教育章节,分设幼儿园与幼儿、学制与课程、课时与教法、幼儿园选介四个节或目。

小学教育章节,分设学校与学生、学制与课程、教学与教研、思想品德教育、体卫艺教育、小学选介六个节或目。

初中教育章节,分设学校与学生、学制与课程、教学与教研、思想道德教育、体卫艺教育、留守学生教育、初中选介七个节或目。

高中教育章节,分设学校与学生、学制与课程、教学与教研、思想政治教育、体卫艺教育、高中选介六个节或目。

特殊教育章节,分设学校与学生、学制与课程、新盲文和聋哑口语推广三个节或目。

中等师范教育与职业教育章节,分设师范教育、职业教育、职教中心简介三个节或目。

高等教育章节,分设学校与学生、学制与课程、教学工作、科学研究、学生管理、毕业生分配、高校选介七个节或目。

成人教育章节,分设农民教育、职工教育、扫盲教育、成人中高等教育四个节或目。

教师章节,分设教师来源与结构、教师培训、教师待遇、优秀教师评选与奖励四个节或目。

社会力量办学章节,分设基础教育、中高等教育两个节或目。

教育经费章节,分设经费来源、经费支出、经费管理三个节或目。

教育设施设备章节,分设校园建设、教学仪器、电教设施设备三个节或目。

教育管理章节,分设教师管理、学籍管理、升学考试、“两基”工作、学校安全管理五个节或目。

上述具体篇目仅供各地参考,各地不一定都具备,应根据自己的实际情况,本着有什么写什么的原则,设置出具有本地特色的教育篇目。

三、把握好教育篇章的内容重点

编纂第二轮志书教育篇章,不仅要全面记述学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、特殊教育、中等专业技术教育、高等教育、成人教育等各项事业,还要把握内容重点,加强教育体制改革、社会力量办学、教师和学生等内容的记述。

1.加强教育体制改革的记述。教育体制改革与社会各项改革同步开展。国家教育体制改革的基本内容分为专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三大类。专项改革有十项,其中:基础教育三项,分别是加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径;高等教育三项,分别是改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度;其他四项是改革职业教育办学模式、改善民办教育发展环境、健全教师管理制度和完善教育投入机制。重点领域综合改革,包括基础教育综合改革、职业教育综合改革、高等教育综合改革和民办教育综合改革。省级政府教育统筹综合改革,旨在深化教育管理体制改革,探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推进各级各类教育协调发展,统筹城乡、区域教育协调发展,统筹编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生规模等基本标准,统筹建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费、保障教育投入稳定增长的体制机制。教育体制改革是教育领域的时代特征,是第二轮志书教育篇章的一项重要内容,需要浓墨重彩地记述。第二轮志书教育篇章应设教育体制改革章节,集中反映教育体制改革的历史进程、阶段重点、显著成果和观念变化,突出教育领域的时代特征。同时,把专章或专节难以融入的具体改革事物分散至相关章节记述,反映教育体制改革是全方位的,是与基础教育、中高等教育、教育管理等各项事业紧密联系的。如江西省《高安市志》(19862006)教育卷、河南省《焦作市志》(19862000)教育篇,就是采用这种方式记述教育体制改革,取得较好的效果。

2.加强社会力量办学的记述。社会力量办学是1982年《中华人民共和国宪法》第十九条提出的,即“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依据法律规定举办各种教育事业。”根据宪法的规定,国家教委19877月在《关于社会力量办学的若干暂行规定》中,把社会力量表述为“具有法人资格的国家企事业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体,以及经国家批准的私人办学者”。各地依据国家有关规定,制定了支持和鼓励的政策,并加强了管理,社会力量办学得到快速有序发展,逐步形成公办(国家办)教育为主导、民办(社会办)教育为补充的两条腿走路,多层次办学、多渠道发展的教育发展格局。社会力量办学是教育改革的新生事物,是关系到每个家庭的重要教育模式,大至规模不同、层次有别的大中专院校,小到音乐、美术、舞蹈、电脑、英语等专业培训机构,其影响力是不可忽视的。它弥补了国家办学的不足,在促进社会主义物质文明和精神文明建设以及改善社会风气方面发挥了积极作用,成为教育事业中一支不可忽视的办学力量。如果第二轮志书教育篇章不详细记述社会力量办学,就不能体现教育领域的时代特征,也难以反映教育发展的整体面貌。第二轮志书教育篇章应设专章或专节,记述社会力量办学情况。如江西省《浮梁县志》(19942005)第十七篇教育体育第一章教育下设第十二节社会办学,《余干县志》(19862000)卷二十教育科技第一章教育下设第八节社会办学。

3.加强教师和学生的记述。教师是指担任教育教学工作的专业人员,学生是指在学校求学的人,教师和学生是教育中最基本的因素,是教育教学活动的主体与对象。第二轮志书教育篇章要反映教育教学活动,就必须加强教师和学生的记述。(1)加强记述教师,应设置教师章节,记述学历、职称等教师队伍的基本情况,教师的教育、教学水平,进修、脱产学习等专业培训情况,教师社会地位、生活福利、子女就学和就业等政治经济待遇。如黑龙江省《大庆市志》(19862000)科技教育篇设教师章,记述师资队伍、业务培训情况。(2)加强记述学生,应采用分散或集中的方式,记述学生的人数、生源、招生、升学、管理等内容。一是分散记述,即把学生分散在幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、特殊教育、中等专业技术教育、高等教育和成人教育章节记述。已出版的第二轮志书教育篇章大多采用这种方式,如河南省《新野县志》(19861995)教育科技卷教育章采用分散记述。二是集中记述,即单独设置学生章节集中记述。第二轮志书教育篇章采用这种方式较少,如浙江省《天台县志》(19892000)教育篇设学生章。记述教师和学生,要用以人系事的方法,突出他们的活动,不能只见人不见事。

四、把握好教育篇章的编写要求

编纂第二轮志书教育篇章,不仅要记述教育各项事业发展的历史与现状,还要把握编写要求,做到“既要反映历史全貌,也要突出新生事物;既要记述改革成就,也要反映负面问题;既要反映时代特征,也要突出地方特色”。

1.既要反映历史全貌,也要突出新生事物。1978年中共十一届三中全会以来,党和国家改进和完善教育方针,及时调整教育政策,把教育工作摆上社会主义现代化建设的战略重点地位,强调党政干部知识化的重要性,使教育工作更好地适应社会主义物质文明和精神文明建设的发展要求。第二轮志书教育篇章必须全面记述在这一历史背景下各地教育事业的发展状况,反映出教育事业兴衰起伏的过程,体现教育发展的客观规律。同时,随着教育体制改革的不断深入,各种新生事物层出不穷。如在办学方式上,各类民办学校如雨后春笋,成为国民教育的有机组成部分;在教育教学方式上,新形式对教学手段提出了更高的要求,最典型的变化是从传统的应试教育逐步向素质教育转变。第二轮志书教育篇章也不能忽视这些新生事物,要用浓重的笔墨记述。如果第二轮志书教育篇章不记述这些新生事物,就不能突出教育领域的时代特征。

2.既要记述改革成就,也要反映负面问题。教育体制改革取得显著成就,主要体现在四个方面:一是在人才培养体制改革上取得新突破,着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革,探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法;二是在办学体制改革上取得新突破,着力推进落实高等学校办学自主权,改革职业教育办学模式,改善民办教育发展环境,提高中外合作办学水平;三是在管理体制改革上取得新突破,着力建立健全加快学前教育发展的体制机制,全面推进义务教育均衡发展、多种途径解决择校问题,深化高等教育管理方式改革、建设中国特色现代大学制度;四是在保障机制改革上取得新突破,着力健全教师管理制度、加强教师队伍建设,完善教育投入机制、提高教育保障水平,推进教育信息化进程、提高教育现代化水平。这些教育体制改革成就,是第二轮志书教育篇章重点记述的内容。但是,教育体制改革也带来一些负面问题,如农村由于生源少,教师按学生人数配置,撤并了一些行政村的完小,一至二年级学生在当地实行复式教学,五至六年级学生要步行510公里到乡镇中心小学就读,特别是自然村小学的撤销,入学儿童要到离家13公里的行政村小学就读,这给儿童读书带来极大不便。第二轮志书教育篇章不能只记教育体制改革取得的成就,改革带来的负面问题也要有所反映,这是志书“记述社会主义时期的内容,应体现社会主义时代精神风貌,全面反映发展中国特色社会主义事业的历程和成绩,正确反映历史发展中的曲折和问题”的要求。

3.既要反映时代特征,也要突出地方特色。随着国家教育体制改革政策的实施,教育领域出现一些新现象。如义务教育阶段学生上学,从收学杂费、书本费到全免费,并对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,这是国家实力增强和以人为本的一种体现;还有社会力量办学、素质教育推行等一些改革事物也不断涌现。这些新现象是改革开放这一特定时代的产物,是新时期教育领域的特征。第二轮志书教育篇章要记述教育体制改革的新变化,充分体现时代特征。各地贯彻实施的国家教育体制改革政策虽是一样,但在具体实施过程中又形成不同的特色做法。如浙江省浦江县推行素质教育,加强美学教育,形成独特的校园文化,使学生德、智、体、美得到全面发展;安徽省濉溪县南坪初中改革教学方法,创建了“引、读、授、练、结”数学教学法,提高教学质量。第二轮志书教育篇章不仅要反映时代特征,还要突出一地教育事业发展的地方特色。只有立足当地实际,发掘地方特色并展现出来,才能避免千篇一貌的弊端。

作者简介詹跃华,江西省地方志办公室年鉴处处长。

 


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